[62] (三)吸收人类社会各类优秀文明成果 历史长河奔流不息，许多国家都在悠久的历史中缔造了灿烂的文明和绚丽的文化。

国体讲的是内容即各个阶级在国家经济政治生活中的不同地位，是为什么人的问题，而政体讲得则是形式或者形态即如何为的问题。一旦有适当的利润，资本就胆大起来。

只讲一面和一点，就不是唯物辩证法。对农业的发展和农民的物质福利缺乏应有的注意。这是极大的误解，或是极少数人的故意歪曲。封建君主国家实行的依法治国是对地主阶级的民主和对广大农民阶级的专政。从一定意义上讲，依法管理文化，也是为以德治国创造良好的环境。

大法官、法官上院议员、上诉法院法官由首相推荐，英王任命。当然，党内法规严于国家法律，也并不意味着党员不享有国家法律所规定的公民权利和党章所规定的党员权利，国家法律和党内法规依法依规保障党员的公民权利和党员权利不受剥夺，并保证党员合法合规的权益不受侵犯。要落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，不断健全完善党委 （党组）中心组学法和日常学法等制度。

我们要让民间反腐保持良性发展，关键在于政府职能部门及时介入，和人民群众建立一种相互信任、及时沟通的良好关系，并加强监督管理，引导公民有序参与。在决策方面，我们应健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。长期以来，我国反腐败立法不甚完备，尽管在实践中积累了具有中国特色的反腐败工作经验，但这些经验和探索尚未上升到国家法律的层次，反腐败领域的专门法律缺失;法律、法规和规范性文件之间缺乏衔接和协调，重复规定、规定相互冲突和矛盾的情况比比皆是。作者简介：李霞 （1979—），女，湖南郴州人，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士 参考文献： [1]过勇，贺海峰.不必腐机制:反腐败标本兼治的重要保障[J].国家行政学院学报，2017 （6）:51-58. [2]沈小平.必须建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制[EB/OL]. （2018-02-09）[2018-02-28].http:∥www.71.cn/2018/0209/985920.shtml. [3]黄新根.着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制研究[J].中共南昌市委党校学报，2016 （3）:42-45. [4]赵秉志.论我国反腐败刑事法治的完善[J].当代法学，2013 （3）:49-58. [5]赵秉志.中国反腐败刑事法治的若干重大现实问题研究[J].法学评论，2014 （3）:1-17. [6]何家弘.重刑反腐与刑法理性[J].法学，2014 （12）:98-107. [7]王梅枝.论法治反腐的路径选择[J].长江论坛，2015 （2）:9-12. [8]江国华，韩玉亭.法治反腐策略研究[J].理论探索，2014 （6）:102-106. [9]李洪雷.反腐败立法的国际经验[EB/OL]. （2015-03-19）[2018-02-28].http:∥www.ccdi.gov.cn/yw/201503/t20150310_53067.html. [10]汪海燕.腐败案件中污点证人制度建构[N].东方早报，2015-08-11 （04）. [11]宁吉喆.强化对行政权力的制约和监督，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社，2014:170-171. [12]姜明安.论法治反腐[J].行政法学研究，2016 （2）:3-10. [13]张文显.论中国特色社会主义法治道路[M]∥姜明安.法治国家，北京:社会科学文献出版社，2015:51-70. [14]李雪勤.扎实构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制[J].求是，2017 （5）:25-27. 注释： 1 手莫伸，伸手必被捉出自陈毅诗，创作于1954年。

从法治功能视角来看，新时代中国反腐败斗争的持续顺利有效推进，有赖于三不腐机制的建构，有赖于法治的全方位保障，有赖于法治的规范、预防、威慑、惩戒、保障、教化、指引等功能的充分发挥。习近平同志于60年后重提。

其次，在对党员领导干部进行法治宣传教育时，我们要更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除权大于法等错误认识，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。（二）健全党和国家监督体系 十九大报告明确指出，要健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。近年来，虽然各地方、各部门在促进科学决策、民主决策、依法决策方面，探索了很多好的做法和经验，行政决策的规范化和法治化水平日益提高，但是乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等现象仍屡见不鲜。行贿是一种社会丑恶现象和严重违法犯罪行为，是诱发受贿犯罪、滋生腐败的直接根源。

在司法公开方面，我们要加快落实中央提出的构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制的改革目标，以公众为导向、以信息化的跨越式发展为契机，进行制度创新和重构，稳步提升司法公开的范围、深度和效果。例如，加紧制定完善监察官制度、制定留置场所的管理和监督制度、修改《立法法》《国家赔偿法》等。这些党内法规制度的出台，确保了党在宪法和法律范围内活动，确保了党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系的内在统一。十九大报告强调，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

五、结语 十九大提出的夺取反腐败斗争的压倒性胜利，是中国特色社会主义进入新时代历史背景下，推进反腐败工作的新目标和新要求。2018年3月20日，十二届全国人民代表大会一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》 （以下简称《监察法》）。

（二）完善刑事程序法及配套制度 我国以刑法手段治理腐败能否取得实效，不仅取决于刑事实体法是否完善，还取决于刑事程序法和配套制度是否完备。因此，我国应加快《重大行政决策程序暂行条例》的立法步伐，明确重大行政决策的范围，健全重大行政决策的程序。

这是法治的规范与保障功能的重要体现。通过公开促公正、保廉洁，也是我国近年来法治建设和廉政建设的最大亮点之一。从世界范围来看，反腐败立法有集中立法和分散立法两种模式。可以说，受贿与行贿是一种对合犯罪。在党内法规和国家立法的关系上，我党应保证党内法规与国家立法的有机衔接;在此基础上，党内法规还应严于国家立法;从党内法规的内容上看，应清晰界定党员领导干部的行为准则，明确违纪行为的范围和标准;党内法规的语言表述，应有别于一般的党内政策性文件，使用规范化的语言，具有较强的操作性和可执行性，为权力运行提供更加明确的指针。[2]指明了新时期开展党风廉政建设和反腐败工作的路径选择和基本走向。

分散立法模式能够密切结合权力运行和腐败发生的不同领域、不同环节，加以有针对性的防范、惩戒和治理，并根据具体情势的变化适时加以修订;而集中立法模式则有利于提高反腐败法律制定的系统性、整体性和协调性，防止或减少法律漏洞，体现立法合力，有效节约立法资源和成本[9]。其一，建立刑事缺席审判制度。

十九大报告指出，勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。创新政务公开方式，打通各部门之间的信息壁垒，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

以贿赂犯罪这一最为典型的腐败犯罪为例，我国应适度扩大贿赂犯罪的入罪行为范围;适当前置贿赂犯罪的构成要件;实现贿赂犯罪处罚平衡;建立科学合理的刑罚机制;修正和提高立法技术，引入二元的定罪量刑标准。制度反腐的基本前提，是建立起较为系统、完备的反腐败法律制度。

法治是人类文明的重要成果，是社会文明和政治文明的重要标志，必须善于运用法治思维和法治方式反对腐败。4. 贯彻实施国家监察法，将监察体制改革推向纵深 十九大报告明确指出，要制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代"两规"措施。中国特色社会主义法治文化，是继承中华民族法律文化优秀基因与借鉴人类社会法治文明成果的有机统一[13]。3. 设置科学程序，限制权力的恣意行使 十九大报告再次重申，要把权力关进制度的笼子。

首先，相关部门应继续加强对领导干部的法治培训。总之，不敢腐不能腐不想腐三个层面，分别对应了法治的威慑和惩戒、预防和规范、指引和教化功能。

同步推进政务公开与法治政府建设，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目和社会公益事业建设等领域的信息公开，以公开为原则来审视决策、管理、执法、服务等权力运行的全过程。从权力结构和监督机制来看，造成这一突出问题的原因在于:第一，一把手权力太大，民主集中制的监督作用无法充分发挥;行政权力有逐步扩大膨胀的驱使，难以有效监督。

污点证人制度的实质是国家放弃求刑权以换取轻罪者的合作，对于查办反腐败案件具有重要意义[10]。党的十八大以来，我国的反腐败斗争成效卓著。

（3）对已外流资产的追回，应本着互惠和务实的原则，确立依据贡献分享收益制度。摘 要：强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉是十九大报告对中国反腐败斗争提出的重大举措和任务规划。1. 聚焦腐败犯罪高发的领域和环节 近年来，我国贪污贿赂等腐败犯罪的集中化现象越来越明显。要让党员领导干部明确，法治的精髓在于依法治官而非依法治民，依法治权而非依法治事，依法治自己而非依法治他人，要遵守权力的法律界限。

集中立法模式是指制定一部全面、集中针对腐败问题防治的综合性立法;分散立法模式是指根据腐败发生的不同环节和领域，以及惩治腐败的不同法律手段，制定相关的单行法。基层的腐败会严重影响基层的廉政建设，容易导致干群关系、党群关系的恶化，加重基层人民群众的负担，同时在相当程度上给基层政权建设带来影响，造成基层民主制度的破坏。

目前，我国权力监督机制存在的突出问题是，监督权的作用发挥比较有限，对权力的制约和监督一定程度上流于形式。其二，完善没收制度，作为缺席审判制度尚未建立的情况下的一种替代方案。

在刑事司法领域，司法机关严厉精确打击涉及高职位、高级别官员的大案要案。（一）优化权力结构与运行体系 1. 转变政府职能 十九大报告明确提出，要转变政府职能，深化简政放权。

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